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县域乡村振兴必读:村庄规划如何落地?
   

  编者按:村庄是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。近年来,各地都在积极推进村庄规划编制和实施,取得了一定成效,但照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等问题普遍存在。绿维文旅认为,进行村庄规划首先要明确乡村振兴下的村庄发展目标,针对目标提出实现路径,并以问题为导向,针对具体现状问题,提出针对性解决策略及方案。村庄规划是一种对落地性要求很强的规划,适宜以问题为导向,针对具体现状问题,提出针对性解决策略及方案。

  摘要:村庄规划应在分析现状问题的基础上制定整体方案

  

  (绿维案例图)

  

  乡村振兴下的村庄发展目标

  二、村庄五大发展目标的实现路径

  村庄作为农村居民生活和生产的聚居点,是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求,村庄规划应在透彻分析发展现状、存在问题的基础上,制定整体发展、整治及管控方案,优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。

  一、乡村振兴下的村庄发展目标

  近年来,各地都在积极推进村庄规划编制和实施,取得了一定成效,但照搬城市规划模式、脱离农村实际、指导性和实施性较差等问题普遍存在。绿维文旅认为,进行村庄规划首先要明确乡村振兴下的村庄发展目标。

  (一)科学进行乡村空间布局及土地利用规划

  1. 优化空间布局:村庄规划应在详细梳理现状问题的基础上,合理布局生产、居住、商业、休闲、行政五大功能,并在科学进行交通规划的基础上,延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局。

  2. 明晰土地用途:村庄规划应将土地的用途明晰、重点突出,将上位规划确定的控制指标、规模和布局安排落实到地块,合理布局各类用地,尽量做到生活生产相对分离。

  (二)准确把握产业发展定位,并给予产业用地支持

  1. 把控产业发展方向:在梳理产业现状、调查村民发展意愿的基础上,结合上位规划,从村庄所处的地理区位、村庄拥有的资源禀赋两个角度统筹考虑,确定产业发展方向。

  2. 促进三产联动融合:以农业为基本依托,以新型经营主体为引领,以利益联结为纽带,通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置。

  3. 保障产业用地支持:清理违法建设用地,改善待腾退低效产业用地,优先利用存量用地,以适度集中为原则,根据产业发展逻辑,提出新的产业用地布局及发展策略。

  绿维村庄规划案例:

  《赛汗乌素村的综合改造落地:打造乌海市新农村建设的样板》

  绿维文旅在赛汗乌素村综合改造项目中,依托该村的交通便利优势以及毗邻国际酒庄的区位优势,借势导入旅游产业,从而带动村民就业、促进经济发展,实现村庄的“活化”。(扩展阅读:从“空心村”到“红酒小镇”—绿维综合改造的赛罕乌素村入选全国第四批美丽宜居村庄示范)

  该项目不只是村庄改造,更是一个以乡村产业为核心的乡村发展项目,由此,绿维文旅提出以赛汗乌素村农耕景观为环境基底,以阳光田宇国际酒庄为产业依托,以法国红酒文化和当地民俗文化、农耕文化为文化主题,以法式乡村为特色,以田园游乐为游憩休闲方式,以城市人群周末休闲为目标市场,形成特色文化城郊休闲旅游村落的策划思路。同时结合乌素村实际情况,提出与阳光田宇国际酒庄相结合,依托旅游引爆,带动生态农业产业,形成良性可持续发展的产业发展思路,最终将其建设成为一个集民俗餐饮、客栈、商业等于一体的葡萄酒风情小镇。

  改建及新建户型图

  在村民住宅设计中,绿维文旅提炼了五个院落户型,坚持因地制宜的原则,完成现有建筑的功能设计、立面改造,并采取项目支持、群众自筹等办法,完成院墙改造工程。

  从前期规划到后期落地,绿维文旅积极参与了项目过程中的各项指导工作,获得了当地政府的高度评价。如今,乌素村已经成为内蒙古自治区新村示范区项目,于2016年末入选住建部公布的第四批美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范名单,成为乌海新农村建设的一个发展样板。

  (三)完善乡村公共服务和基础设施

  1. 乡村公共服务:把乡村公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、乡村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理七个类别,形成具体内容,并划分为政府、村自治组织、市场三个供给主体,同时明确组织实施办法。

  2. 乡村基础设施建设:

  大致可分为“生产、生活、生态”三类,逐步实现农业产业化标准,切实改善乡村人居环境。

  (四)营造生态宜居的乡村环境

  1. 实现人与自然和谐共生:人为建设活动应与自然环境有机融合,空间布局应尊重山形水势,形成绿色发展方式和生活方式。

  2. 建设宜人的景观环境:营造整洁的街巷环境,打造人与自然和谐相处的生态环境。

  3. 推广农牧结合生态养殖模式:以规模化、生态化为方向,建设规模化生态畜禽养殖场、养殖小区,积极开发生物质能资源,认真执行环保和渔业法律法规。

  4. 加强垃圾及污染处理:乡村生活污水处理覆盖率达到80%以上,垃圾清运率和处置率达到90%以上,公厕普及率达到100%等。

  绿维村庄规划案例:

  《河北省卢龙县柳河山谷美丽乡村建设规划》

  近年来,秦皇岛市卢龙县有序推进美丽乡村建设,以“环境美、产业美、精神美和生态美”为目标,实施民居改造、饮水安全、道路硬化等12个专项行动,重点打造柳河山谷内的村庄。在此背景下,卢龙县文化体育广电新闻出版局委托绿维文旅编制《河北省卢龙县柳河山谷旅游发展总体规划(2016—2030年)》,并对柳河山谷11个村庄进行了美丽乡村专项规划设计。(扩展阅读:打造四季全时的乡村旅游目的地—河北省卢龙县鲍子沟乡村旅游示范村创建规划)

  柳河北山村美丽乡村建设规划——绿维文旅主要从民居改造、饮水安全、污水处理、道路硬化、厕所改造、清洁能源利用、垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业发展、电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设12方面进行了规划设计。其中,重点集中在民居改造、道路硬化、村庄绿化三个方面。

  柳河北山村村口大门效果图

  鲍子沟乡村旅游示范村——通过对鲍子沟村乡村旅游资源的整合分析,绿维文旅将其定位为以山地观光、休闲农业为基础,以亲子度假为核心,以乡集文化为特色,集生态观光、文化体验、商贸休闲、亲子教育、户外运动、主题度假、生态人居等功能于一体的时尚乡村旅游度假目的地。在项目突破点方面, 从文化、产品、休闲、产业四个方面着手,带动鲍子沟村美丽乡村建设。

  (五)构建“三治”结合的乡村治理机制

  1. 在法治框架内创新自治制度:村民自治要有规章制度作为保障,制定村规民约是对传统农耕社会制度遗产的扬弃和继承,是成本最低、效率最高的乡村基层制度安排。

  2. 夯实乡村治理的道德基础:坚持依法治国和以德治国相结合,国家和社会

  治理需要法律和道德共同发挥作用。

  三、村庄规划的方法与内容

  村庄规划是一种对落地性要求很强的规划,适宜以问题为导向,针对具体现状问题,提出针对性解决策略及方案。

  村庄规划内容

  (一)规划方法:以问题为导向,村民广泛参与

  1. 深入村庄进行调查分析。

  2. 根据调查资料,运用多种分析方法,进行问题归纳总结。

  3. 以问题为导向,以五大发展目标实现为基础,构建发展模式,形成发展战略及发展思路。

  4. 在发展思路确定的基础上,具体落地空间、土地利用、基础设施、服务设施、产业、景观风貌等的规划和设计。规划应充分征询民意,尊重村民意愿,保护村民权益,引导村民参与。

  (二)规划内容

  1. 三大基础分析:发展现状分析、上位规划分析、规划实施评估

  2. 三大顶层设计:发展战略、发展目标、发展定位

  3. 五大规划实施:产业发展规划、村域控制与村庄发展规划、村庄基础设施与公共服务设施规划、民居提升改造规划设计、生态环境保护规划

  4. 其他保障措施:对电商平台建设、乡村文化建设、基层组织建设等软件建设,给出指导意见。

  本文摘自绿维文旅董事长林峰博士新作《乡村振兴战略规划与实施》

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