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构建“1+3+7”体系 畅通金融下乡渠道——四川省崇州市深化农村金融服务综合改革的探索实践

2019-07-11 14:49:18       来源:农村工作通讯-大发百家乐    作者:四川省崇州市委书记 赵浩宇

  四川省崇州市作为全国农村金融服务综合改革试点县、全国农村“两权”抵押贷款试点县,按照习近平总书记“把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节”重大要求,探索实践了规划统筹、资金统筹、建设统筹、群众主体“三统筹一主体”资源整合方式。近五年,崇州市整合财政资金57亿元,撬动金融和社会资金投入509亿元,撬动比例1:9。当前,崇州市在深化农村产权制度改革,坚持确实权、颁铁证,做到“老五权”(农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体土地使用权、农村房屋所有权、林权)“新六权”(承包土地经营权、林地经营权、林木竹果权、养殖水面经营权、农业设施所有权、小型水利工程使用权)应确尽确的基础上,围绕乡村振兴“钱从哪里来”,创新搭建“1+3+7”农村金融综合服务体系。

  搭建“农贷通”融资服务平台,畅通金融下乡渠道

  发挥崇州市智慧城市试点和大数据产业优势,搭建“农贷通”融资综合服务平台,促进现代农业与现代金融有机融合,破解针对农村金融服务资源分散、信息分割、对接不畅的问题。

  建成农村金融信息库。建成惠农政策、融资主体、金融产品三大信息库,实现金融机构、融资主体共享,分权限网络实时查询与运营。

  铺就金融下乡“高速路”。整合“银政保担企”各方资源,汇集融资主体多元需求,推动“一站办理、线上办理”,推出手机贷、线上金融等智慧服务。贷款流程简化,贷款时间从5天缩短到3天。

  助推金融服务改革“加速器”。推动金融机构购买“农贷通”信息服务、智慧金融服务、金融产品创新等多项改革落地,有效解决金融机构服务“三农”成本高、效率低等痛点。例如,2014年以来,崇州市以农村集体建设用地使用权抵押融资35亿元,撬动社会资金320亿元,建成23万亩高标准农田和153个美丽新村,14万人因此住进了美丽的新村。

  推进“三站合一”,构建共享信用体系和农村产权交易体系

  针对农村金融服务“最后一公里”问题,崇州市集成农村金融、农村电商、农村产权交易功能,推进农村金融“三站合一”。

  一是集成农村产权交易功能。收集、审核、上传、发布农村产权流转信息,培育农村产权流转市场,为农村金融提供抵押物流转服务。近年来,崇州市先后实现四川省首宗农村土地承包经营权抵押贷款、首宗养殖水面经营权抵押贷款、首宗林木竹果权抵押贷款、首宗农村宅基地“三权分置”。累计实现农村产权抵押融资27亿元。

  二是集成农村电商服务功能。开展农产品线上宣传、展示和销售,为信用评价提供海量的经济活动数据,促进新型经营主体信用评定。

  三是集成农村金融服务功能。履行融资主体基础信息收集更新、金融政策宣传、金融业务办理三大职能,实现农村金融服务、农村产权交易、农村电商服务联动发展。

  目前,已构建起县、乡镇、村(社区)纵向三级管理,横向“三站合一”的农村金融服务体系,建成村级“农贷通”服务站231个。经过崇州市试点,“农贷通”已经在成都市全市推行。

  构建“七大体系”,提供金融资源下乡的制度支撑

  针对农业农村融资难、融资贵、农村资产处置难等问题,崇州市发挥财政资金引导作用,以盘活农村产权为核心,探索构建“七大体系”,打通金融下乡制度瓶颈。

  构建农村产权流转交易体系。组建崇州市农村产权交易公司,健全“村收集、乡镇审核、市交易”农村产权流转管理及交易服务体系。完成农村产权登记颁证,赋予处置、收益、抵押等权能。办理农村产权交易8000余宗、33亿元。

  构建农村产权价值评估体系。建立主管部门、金融机构、业主代表共同参与的农村产权指导价格评审机制,实行基准价格指导与第三方机构评估相结合。

  构建信用评价体系。建立银政保担联合信用评价机制,落实守信激励、失信惩戒措施。实现信用乡镇、信用村、信用主体、信用户评定全覆盖。新型农业经营主体、农户信用信息入库率分别达100%、95%。

  构建风险分担体系。财政建立4100万元风险基金及持续补充机制,政银按照8:2比例分担融资风险。7家保险公司推出政策性农业保险品种21个,覆盖土地流转履约、用工意外伤害保险等。建立银保合作机制,贷款优先支持投保主体。

  构建聚合融资体系。财政注资1亿元担保基金、人民银行投放支农再贷款4亿元,引导8家商业银行、7家保险公司、2家担保公司创新金融产品45个,实现多家金融机构、多种金融产品、多层次聚合融资。

  构建收储处置体系。成立蜀兴融资担保公司,建立农村产权政府收储机制。依托农村产权交易公司,采取托管、再入股等方式再流转收储产权,化解抵押物违约风险。

  构建政策扶持体系。出台《农村产权抵押贷款贴息管理办法》等关于贷款贴息、担保费补贴、评估费补贴、农村产权抵押贷款贴息管理等8个配套文件,发放贷款贴息、担保费补贴、评估费补贴500余万元。

  经过近5年的探索实践,深化农村金融服务综合改革,产权明晰是基础、政策扶持是前提、产品创新是关键、风险防控是底线。只要坚持改革创新,就能够克服农村金融服务综合改革中“成长的烦恼”,为乡村振兴注入强大活力。

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责任编辑:蔡薇萍